大量報廢汽車(chē)改頭換面重新上路

　　福建省晉江市安海鎮的車(chē)主陳勇最近遇到了一件煩心事，家里十幾年的老捷達已經(jīng)跑了將近60萬(wàn)公里，快達到強制報廢條件，如果送當地正規拆車(chē)廠(chǎng)，這臺車(chē)目前只能按廢金屬賣(mài)500元。而陳勇在網(wǎng)上搜索咨詢(xún)后，不少車(chē)販子主動(dòng)“找上門(mén)來(lái)”，開(kāi)出的價(jià)格高了好幾倍。

　　公安部新數據顯示，截至2017年底，我國汽車(chē)保有量已達2.17億輛。市場(chǎng)調查機構智研咨詢(xún)測算，2018年我國報廢汽車(chē)數量預計達907萬(wàn)輛。不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者調查了解到，流入正規報廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的報廢汽車(chē)不到三成，大量報廢汽車(chē)經(jīng)過(guò)無(wú)正規從業(yè)資質(zhì)的“黃?！敝至魅搿昂谑小?，最終改頭換面成拼裝車(chē)重新上路行駛，為公共交通安全帶來(lái)較大隱患。

　　隱患重重：

　　大量報廢汽車(chē)流向“灰色地帶”

　　在網(wǎng)上搜索報廢汽車(chē)、汽車(chē)回收等關(guān)鍵詞，會(huì )彈出諸如“補貼價(jià)格同行業(yè)高”、“免費上門(mén)辦理”等廣告語(yǔ)，著(zhù)實(shí)吸引眼球。記者了解到，在“黑市”上僅小汽車(chē)的方向機價(jià)格就在500元以上，成色較好、品質(zhì)較高的發(fā)動(dòng)機可以賣(mài)到五六萬(wàn)元，價(jià)格遠遠超過(guò)汽車(chē)正規報廢所得。

　　與福建省晉江市安海鎮車(chē)主陳勇面臨的情況相似，在全國其他省份也出現了同樣的情況：南京市某汽車(chē)報廢公司李經(jīng)理告訴記者，正規渠道報廢一臺小貨車(chē)或者小轎車(chē)，車(chē)主僅可得200元至300元。在廣州也是按噸計算，小汽車(chē)報價(jià)每噸280元。在江蘇，一輛16噸重的柴油貨車(chē)在資質(zhì)拆解企業(yè)只能拿到9000元補貼。

　　事實(shí)上，《報廢汽車(chē)回收管理辦法》規定，當汽車(chē)達到60萬(wàn)公里數等條件時(shí)，應送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報廢；拆解下來(lái)的發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”禁止違規出售，應作為廢金屬強制回爐；車(chē)主可領(lǐng)到回收廢金屬而得的報廢殘值。違規處置報廢汽車(chē)，以及未取得報廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認定擅自從事報廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，將面臨沒(méi)收違法所得和罰款的處罰。

　　盡管?chē)乙延邢嚓P(guān)規定，但是在利益驅使下，不少車(chē)主、車(chē)販子鋌而走險，使汽車(chē)老了仍“不得善終”。根據中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )報廢車(chē)分會(huì )的數據顯示，按照2015年到2017年回收數據來(lái)看，流入到正規報廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的報廢汽車(chē)，占比不到30％。

　　業(yè)內人士透露，大量報廢汽車(chē)流向了“灰色地帶”，非法回收的待報廢車(chē)主要有兩個(gè)流向：

　　其一，直接被“套牌”轉賣(mài)到了農村、偏遠山區?！斑@些車(chē)輛往往安全性能堪憂(yōu)；如果車(chē)輛遷出不落地，一旦出事，原車(chē)主是要擔責的?！睆V東某王科技有限公司市場(chǎng)總監廖智勇說(shuō)。

　　北京的郝先生就曾遇到過(guò)這樣的陷阱，2016年時(shí)，他通過(guò)網(wǎng)絡(luò )獲得了中介姜某的聯(lián)系方式，將自己開(kāi)了13年的桑塔納交由姜某進(jìn)行報廢處理，沒(méi)想到姜某在提車(chē)回程途中將一名6歲兒童當場(chǎng)撞死并逃逸，經(jīng)查該車(chē)所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經(jīng)濟損失60余萬(wàn)元。

　　其二，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場(chǎng)。廖智勇說(shuō)，報廢車(chē)經(jīng)非法拆解后，汽車(chē)零部件有可能轉到汽配交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，甚至“五大總成”會(huì )被車(chē)販子以各種方式出售給汽修廠(chǎng)，大量報廢汽車(chē)零部件被重新裝到車(chē)上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。

　　據了解，車(chē)輛“五大總成”均帶有特別的VIN（車(chē)輛識別碼），這就像每個(gè)人的身份證一樣，通過(guò)一串數字，便可看出是什么車(chē)、什么配置以及車(chē)型年款等信息。如果拼裝車(chē)上路后發(fā)生交通肇事，可通過(guò)VIN追溯到原車(chē)主，原車(chē)主將承擔法律責任。

　　兩極分化：

　　車(chē)輛報廢現狀不容樂(lè )觀(guān)

　　據業(yè)內人士透露，從廣告、收車(chē)、車(chē)輛評估、二次售賣(mài)再到零部件拆解，全國各地的車(chē)販子已形成了固定的流通系統，龐大的報廢車(chē)“黑市”規模已超過(guò)100億元。反觀(guān)正規報廢汽車(chē)回收企業(yè)，則大多處于“吃不飽”的狀態(tài)。

　　記者在汽車(chē)零部件交易聚集地之一的廣州市白云區陳田村暗訪(fǎng)時(shí)看到，有著(zhù)1500多個(gè)檔口的汽配城經(jīng)營(yíng)著(zhù)各個(gè)種類(lèi)的汽車(chē)配件，例如車(chē)輪轂、車(chē)燈、輪胎等等，一些載著(zhù)各種汽車(chē)零部件的三輪車(chē)穿梭在汽配城中。

　　一個(gè)三輪車(chē)車(chē)主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車(chē)車(chē)間，他會(huì )根據汽配城內店鋪的需要，將拆好的零件從拆車(chē)車(chē)間運到門(mén)店。

　　盡管汽配城的部分墻面上寫(xiě)著(zhù)“嚴禁收購、銷(xiāo)售汽車(chē)‘五大總成’”，一些店鋪門(mén)口還是“大搖大擺”地寫(xiě)著(zhù)“方向機”。記者詢(xún)問(wèn)一家門(mén)口寫(xiě)著(zhù)“方向機”的店鋪，該店鋪老板說(shuō)他家只做方向機生意，顧客開(kāi)來(lái)的車(chē)可以在他的車(chē)間拆車(chē)，但他只收方向機。

　　記者與汽配城一名保安聊天了解到，汽配城附近很多拆車(chē)車(chē)間都是人工拆車(chē)，“三個(gè)人拆一輛車(chē)就半個(gè)小時(shí)，像切肉一樣，想要哪塊切哪塊?！边€有一些4s店也會(huì )來(lái)這邊找零件?！叭绻銖恼幥烙嗀?，要好幾個(gè)月才能到?！?/p>

　　與汽配城紅火的零部件交易相比，正規報廢汽車(chē)回收企業(yè)則是“門(mén)可羅雀”。

　　記者在位于廣州市白云區的廣州市某回收有限公司購銷(xiāo)部看到，院內一側堆滿(mǎn)了待報廢的各類(lèi)車(chē)輛，一側是正在經(jīng)“機械手”拆解的報廢車(chē)輛。記者采訪(fǎng)期間，一名員工操作拆解車(chē)將報廢車(chē)拆成廢鋼、塑料、薄料、有色金屬等四大類(lèi)，短短二十分鐘，一輛小汽車(chē)就被拆解完畢了。

　　廣州市物資再生協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)郭啟志介紹，目前廣州地區具有拆解資質(zhì)的報廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)一共有5家，年拆解能力達到15萬(wàn)輛。但是實(shí)際上，2017年廣州市共回收報廢機動(dòng)車(chē)8.1萬(wàn)輛，其中汽車(chē)3.3萬(wàn)輛?！罢巿髲U車(chē)廠(chǎng)大多處于‘吃不飽’的狀態(tài)?！币詮V州市某回收有限公司購銷(xiāo)部白云區站點(diǎn)為例，年拆解能力大概是1萬(wàn)輛，但是實(shí)際拆解也就是3千輛。

　　尋根究底：

　　報廢車(chē)“送終路”緣何坎坷不平

　　究竟是何原因導致正規報廢廠(chǎng)“吃不飽”、報廢車(chē)另辟蹊徑？業(yè)內人士認為，主要包括擁有正規資質(zhì)的報廢汽車(chē)拆解企業(yè)數量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

　　第一，報廢汽車(chē)拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說(shuō)，國家規定城市汽車(chē)保有量達到50萬(wàn)輛才可設一家有正規資質(zhì)的報廢汽車(chē)拆解企業(yè)，由此，一些偏遠地區、鄉村的待報廢汽車(chē)走正規報廢程序成本大，“開(kāi)幾百公里過(guò)來(lái)報廢換幾百塊錢(qián)，還不夠油費”。

　　揚州市某舊機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)有限公司吳經(jīng)理透露，曾向揚州市商務(wù)局市場(chǎng)處申請開(kāi)展報廢汽車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)，但被該處以有關(guān)文件規定“國家和省對報廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行總量控制”、“地級市原則上只設一個(gè)報廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

　　第二，逐利趨勢導致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市某回收有限公司綜合部部長(cháng)江進(jìn)雄表示，現在正規渠道報廢車(chē)輛回收價(jià)格偏低，對報廢車(chē)回收的報價(jià)取決于市場(chǎng)上廢鋼鐵和有色金屬的價(jià)格，正規報廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線(xiàn)等可以通過(guò)再回收盈利?！盎厥盏膬r(jià)格都是按重量計算，也會(huì )根據市場(chǎng)上有色金屬的回收價(jià)格進(jìn)行調整，但變動(dòng)不大，一輛小汽車(chē)大概也就500塊錢(qián)?！惫鶈⒅菊f(shuō)。

　　此外，由于一般個(gè)人車(chē)主沒(méi)有發(fā)票可以抵扣，企業(yè)稅費超過(guò)19％，“本身盈利空間就有限，加上車(chē)源少，已有的拆解能力就被閑置了?！苯M(jìn)雄說(shuō)。

　　第三，周邊城市政策刺激導致市場(chǎng)觀(guān)望情緒較濃。根據《深圳市老舊車(chē)提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》，按規定提前淘汰的老舊車(chē)可獲3萬(wàn)元補貼；廣東省肇慶市則對于出租車(chē)走正規報廢程序進(jìn)行補貼。郭啟志表示，廣州一些車(chē)主也持觀(guān)望的態(tài)度，也希望地方財政多補貼一些。此外，早幾年廣州實(shí)行了黃標車(chē)的淘汰和老舊汽車(chē)更新補貼，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進(jìn)正規拆車(chē)廠(chǎng)拆解的車(chē)輛大多都是公車(chē)。

　　第四，不少車(chē)主對汽車(chē)報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉鎮，報廢汽車(chē)依法合規處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

　　制度革新：

　　萬(wàn)億級汽車(chē)后市場(chǎng)有待規范

　　英雄難逃遲暮，汽車(chē)也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過(guò)高山，越過(guò)峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當汽車(chē)“老了”，歸程何處？業(yè)內人士建議，修訂相關(guān)法律法規，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準體系和更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現精細化拆解、資源循環(huán)利用。

　　中國物資再生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高延莉表示，目前不少發(fā)達國家已做到精細化拆解、資源循環(huán)利用，我國報廢汽車(chē)處置領(lǐng)域蘊藏萬(wàn)億級市場(chǎng)潛力，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準體系，破解政策門(mén)檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、遠離金融市場(chǎng)、技術(shù)水平低、創(chuàng )新能力不足等老問(wèn)題。

　　業(yè)內人士表示，目前國家有關(guān)部門(mén)正對2001年公布的《報廢汽車(chē)回收管理辦法》進(jìn)行修訂，有望取消報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實(shí)行先證后照的制度；允許拆解回用件進(jìn)入市場(chǎng)流通，開(kāi)展綠色汽車(chē)消費；鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。

　　“報廢汽車(chē)新政實(shí)施后，一車(chē)一價(jià)，由市場(chǎng)自主協(xié)商定價(jià)。車(chē)主有望得到更多實(shí)惠，更多待報廢汽車(chē)將回歸正規拆解渠道，也有利于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)精細化、規范化發(fā)展?！备哐永蛘f(shuō)。

　　業(yè)內人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿(mǎn)期待的同時(shí)，也建議建立起更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈：

　　——建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施“分散回收、集中拆解”。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設施共享網(wǎng)絡(luò )，引導行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展?！霸谘h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區內，相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設備，強化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評成本，紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)之困，也有利于廢棄物規范處置，便于國家統一監管”。

　　——落實(shí)汽車(chē)生產(chǎn)者責任制，實(shí)施汽車(chē)全生命周期管理。浙江某律師事務(wù)所高級合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車(chē)生產(chǎn)者，通過(guò)信息技術(shù)手段綁定發(fā)動(dòng)機號，對即將報廢車(chē)輛進(jìn)行警示，汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)成立專(zhuān)門(mén)的報廢車(chē)回收處理部門(mén)或子公司，對回收報廢車(chē)輛實(shí)施補貼獎勵。

　　“當前亟待在法律上明確回收主體，或由生產(chǎn)廠(chǎng)家負責回收，或由專(zhuān)門(mén)的汽車(chē)回收企業(yè)回收；實(shí)行報廢汽車(chē)強制回收制度，明確報廢汽車(chē)標準，授予相關(guān)部門(mén)按法定程序強制處理的權限?！敝貞c郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò )空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁，對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報廢汽車(chē)監管機構和監管職責。

　　——通過(guò)政企合作、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統一平臺，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò )化和技術(shù)化水平。汽車(chē)報廢服務(wù)平臺“報廢專(zhuān)家”創(chuàng )始人賴(lài)曉凌建議，可借助網(wǎng)絡(luò )統一平臺，引導車(chē)主通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺將報廢汽車(chē)提交到正規的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節，逐步淘汰黑市“黃?！?。